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建言立論

“流”出活力“轉”出效益 加快哈市農村集體建設用地流轉步伐
發布日期:2018-05-18

“流”出活力“轉”出效益

加快哈市農村集體建設用地流轉步伐

  農村集體建設用地流轉是農村土地制度改革的重點內容。近年來,哈市農村集體建設用地占全部建設用地總量比重持續增長,如能被有序流轉和融資,將會有效盤活農村集體存量建設用地,提高土地資源利用效率,緩解經濟發展與土地供給緊張的矛盾。集體建設用地能否被銀行接受為合法、有效的擔保方式,是集體建設用地是否真正流轉和市場化的主要標志。

  主要問題

  目前,哈市國土資源管理部門,缺少規范性文件來規范流轉、登記程序,特別是在涉及進行抵押權、處分等事項的集體建設用地使用權流轉時,土地交易部門、服務機構也沒有具體進行集體建設用地交易的規范性文件指導。銀行業金融機構對以集體建設用地使用權為抵押物的貸款業務雖表示有嘗試意向,但基于抵押權處分等集體建設用地使用權流轉缺乏規范性和可操作性法規文件而止步。

  對策建議

  制定規范性文件,增強集體建設用地抵押貸款合法性

  各級行政主管部門、金融服務機構應盡快制定規范性、可操作性文件,對農村集體建設用地流轉和融資做出明確規定,推進集體建設用地使用權抵押貸款進程。增強中小企業利用集體建設用地抵押貸款的合法性,為銀行等金融機構消除顧慮,為中小企業松綁解困,進一步推動鄉鎮經濟發展。

  試點推行集體建設用地抵押融資

  應借鑒其他省市成功案例,在我市綜合改革建設試點鄉鎮先行推進集體建設用地抵押融資,在取得一定成效、有章可循后再面向全市推廣。

  讓集體建設用地享有與國有土地同等的抵押權

  做好基礎性工作,維護集體土地所有者、使用者、銀行的權益,讓集體建設用地享有與國有土地同等的抵押權,盤活存量建設用地,增加中小企業的抵押擔保資產,有效緩解農村中小企業融資難題,為企業技術升級提供資金保障,順利推進鄉村產業升級和環境再造。

  建全完善配套制度,規范有序推進流轉和融資

  政府相關部門應建立農民應得土地收益和集體經濟組織土地收益的監督機制、集體建設用地基準地價和最低價保護制度,以及土地價格評估備案制度,做好信息公開查詢、指導簽訂有關文書、產權變更登記政策咨詢等相關配套工作。

  人民銀行、銀監等金融部門應聯合出臺《農村經營性集體建設用地使用權抵押貸款管理辦法》,明確經營性集體建設用地使用權抵押的申請、審批、登記、發證、注銷等流程,明確抵押人和抵押權人的權利和義務。法院應制訂審判和執行指引,確保抵押權的優先受償權,加強金融系統信心。

  加強部門協調配合,營造有效流轉和融資環境

  集體建設用地使用權流轉和融資工作是土地管理工作的新生事物,是一項改革和創新,涉及到國土資源、建設、規劃、勞動和社會保障、物價、金融、農業、財政、審計、民政、司法等多個部門,因此,建議政府各部門加強溝通、配合、協調,確保此項工作健康有序開展。

  作者:民革哈爾濱市委員會

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